Ingen begärd sekretess i byggupphandling – handlingarna ska lämnas ut till konkurrent
Ingen begärd sekretess i byggupphandling – handlingarna ska lämnas ut till konkurrent
Ett bolag som deltagit i en offentlig upphandling begär av upphandlaren att få ta del av vissa uppgifter från konkurrenternas anbud. Begäran avslås dock med hänvisning till sekretess enligt 21 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen, vilket överklagas av bolaget till Kammarrätten. Domstolen konstaterar att vissa av de begärda uppgifterna kan vara sådana att de uppfyller rekvisiten för att omfattas av sekretess. I och med att ingen av anbudsgivarna gjort gällande att informationen ska vara sekretessbelagd finner Kammarrätten dock att de ska lämnas ut enligt bolagets begäran.
Bolaget BAB Byggtjänst har deltagit i en offentlig upphandling utan att antas som leverantör och begär att få ta del av uppgifter ur konkurrenternas anbud. Begäran bifalls till viss del av upphandlaren, men några uppgifter lämnas inte ut med hänvisning till sekretess enligt 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (OSL). BAB Byggtjänst överklagar upphandlarens beslut att delvis avslå begäran till Kammarrätten som tar upp målet till prövning. Domstolen börjar med att redogöra för de rättsligt relevanta grunderna och anför att utgångspunkten är att uppgifter lämnade av en anbudsgivare i offentlig upphandling inte är sekretessbelagda. Enligt 31 kap. 16 § OSL föreligger dock sekretess för uppgifter gällande affärs- eller driftsförhållanden om det finns särskild anledning att anta att anbudsgivaren kommer lida skada om uppgiften röjs.
Kammarrätten anför att en anbudsgivares uppgift om att offentliggörande av vissa uppgifter kan leda till skada i många fall bör godtas. En avvägning ska dock fortfarande göras med hänsyn till huvudregeln att information från anbud är offentlig. Domstolen konstaterar att referensuppdrag och specifika uppgifter om en näringsidkares metoder, processer samt tekniska förmåga och kapacitet kan utgöra företagshemligheter. Då det normalt kan antas att utlämnande av sådana uppgifter leder till skada för anbudsgivaren omfattas de enligt rätten ofta av sekretess. Enligt praxis ska även uppgifter om kunder samt namn på anställda och konsulter generellt vara sekretessbelagda. Beträffande fall då anbudsgivaren inte gjort gällande att sekretess ska gälla för namn på kunder har Högsta förvaltningsdomstolen emellertid ansett att det inte finns någon anledning att anta att offentliggörande av uppgifterna kommer lida till skada.
Kammarrätten konstaterar att vissa av de aktuella handlingarna utgörs av intyg och årsredovisningar som redan är tillgängliga för allmänheten. Man anser att det inte finns något som tyder på att just de handlingarna omfattas av sekretess och att de därför ska lämnas ut till BAB Byggtjänst. Gällande övriga begärda uppgifter bedömer domstolen att vissa inte är konkurrenskänsliga och att BAB Byggtjänst därför har rätt att ta del av dessa. Några handlingar innehåller dock namn på anställda och ansvariga, alltså sådan information som typiskt sett omfattas av sekretess. Domstolen anför att uppgifterna visserligen kan utgöra företagshemligheter men att ingen anbudsgivare gjort gällande att de inte får offentliggöras. Sett till huvudregeln att uppgifter från anbud i offentlig upphandling inte är sekretessbelagda, samt Högsta förvaltningsdomstolens tolkning av regeln, ser Kammarrätten därför ingen anledning att avslå BAB Byggttjänsts begäran. Bolaget har därmed rätt att ta del av de omstridda uppgifterna.